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〔編譯詹立群、駐歐洲特派記者胡蕙寧／綜合報導〕中立國瑞士一九九九年與歐盟簽署人員自由流動協議，二○○七年生效後歐盟居民幾可毫無限制地前往瑞士工作與生活，引發瑞士民眾反彈。瑞士人民黨（ＳＶＰ）發動的「停止大量移民」（Stop Mass Immigration）運動九日舉行全民公投，挑戰與歐盟關係。開票結果顯示贊成比反對者略勝一籌，獲得五十．三％的支持，顯示外來移民問題已造成瑞士內部嚴重分裂。

移民無門檻 公投派批負荷超載

據報導，人口約八百萬的瑞士，至今每年吸引八萬移民，這些移民多來自德國、義大利、法國與葡萄牙等。瑞士護理人員職業聯盟統計，三十％至四十％的醫療從業人員是外國人。國會第一大黨ＳＶＰ聲稱，瑞士敞開移民大門是極大錯誤，外國人占瑞士總人口二十三％，新移民造成經濟與社會沉重負擔，導致租金高漲、教育衛生系統超載、交通運輸負荷超載等問題，瑞士已人滿為患。

瑞士人民黨一二年發動連署要求舉行限制移民公投，迅速獲得超過十三萬人響應，跨過發動公投的十萬人門檻，但也引爆對歐盟的戰爭。ＳＶＰ黨魁布魯納（Toni Brunner）表示，因歐盟移民毫無限制，才發起這項運動。一月下旬民調顯示，四十三％民眾表示支持，五十％反對，七％未表態。公投通過後，該黨將要求政府在三年內重新談判與歐盟的協議。

人員自由流動協議是瑞士與歐盟簽署七項包裹協議的一部分。瑞士當局警告，破壞協議將導致相關經濟協議連帶失效，對歐盟出口占六十％的瑞士，也將失去自由進入歐盟市場等特權。此外，移民是勞動力重要支柱，社會可能因此議題分裂。

瑞士政府為舒緩移民對經濟社會的衝擊，將緊縮發放五年長期居留許可，但連環保團體Ecopop也要求舉行另一個公投，以限制居民數上升，理由是移民若多到環境和社會都無法承受，將破壞瑞士原有高品質生活。

對瑞士這種單方面限制歐盟公民自由流動的決定，歐盟已表示遺憾。瑞士經濟界、左派和自由派人士幾乎都反對限制移民。商界聯合會也認為，瑞士要保持經濟競爭力，就不可能不依賴外來移民。歐盟手上也不是沒有籌碼：一旦對瑞士經濟設定進入歐盟市場的關卡，將隨即衝擊該國出口。